Pendekatan Fungsional Komunikasi Politik

Asumsi Pokok

Pendekatan Fungsional dalam mengaji Komunikasi Politik memiliki ciri utama

adanya kepercayaan pandangan tentang berfungsinya struktur yang berada di luar diri

pengamat. Pendekatan ini menekankan mengenai cara-cara untuk mengorganisasikan dan

mempertahankan suatu sistem. Fungsi dapat dilihat sebagai upaya manusia untuk

mempertahankan hidupnya baik karena alasan komunikasi maupun politik.

Dalam sistem politik, terdapat lembaga-lembaga atau struktur-struktur, seperti

parlemen, birokrasi, badan peradilan, dan partai politik yang menjalankan fungsi-fungsi

tertentu, yang selanjutnya memungkinkan sistem politik tersebut untuk merumuskan dan

melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaannya.

Menurut pendapat Gabriel A. dan James Coleman dalam The Politics of Developing

Areas (1960) terdapat 4 asumsi pokok mendasar dari pendekatan fungsional ini

1. Semua sistem politik memiliki struktur politik

2. Semua sistem politik, baik yang modern maupun primitif, menjalankan fungsi

yang sama walaupun frekuensinya berbeda yang disebabkan oleh perbedaan

struktur.

3. Semua struktur politik memiliki sifat multifungsi

4. Semua sistem politik merupakan sistem campuran apabila dipandang dari

pengertian kebudayaan.

Sejarah Perkembangannya

Pendekatan Strktur Fungsional dalam memahami Komunikasi Politik pertama kali

diperkenalkan oleh Gabriel A. Almond. Ia menerapkan teori dari sistem politik karya

David Easton (The Political System, 1953) dengan melakukan sejumlah modifikasi. Jika Easton membangun suatu grand theory, maka Almond membangun suatu middle-range

theory.

Pada awalnya Gabriel A. Almond dalam Comparative Political Systems (1956)

mengajukan tiga asumsi mendasar dalam pendekatan struktural fungsional ini.

1. Sistem menandai totalitas interaksi di antara unit-unitnya serta keseimbangan di

dalam sistem selalu berubah.

2. Hal penting dalam sistem politik bukan semata-mata lembaga formal, melainkan

juga struktur informal serta peran yang dijalankannya.

3. Budaya politik adalah kecenderungan utama dalam sistem politik, di mana budaya

inilah yang membedakan satu sistem politik dengan sistem politik lain.

Karena perkembangan zaman Almond berusaha untuk memperbaiki asumsi tersebut.

Kini ia menghindarkan keterjebakan analisa sistem politik dari kontitusi/lembaga politik

formal menjadi ke arah struktur serta fungsi yang dijalankan masing-masing unit dalam

sistem politik. Fungsi menggantikan konsep power, sementara struktur menggantikan

konsep lembaga politik formal.

Menurut pendapat Gabriel A. dan James Coleman dalam The Politics of Developing

Areas (1960) terdapat 4 asumsi pokok mendasar dari pendekatan fungsional ini

1. Semua sistem politik memiliki struktur politik

2. Semua sistem politik, baik yang modern maupun primitif, menjalankan fungsi

yang sama walaupun frekuensinya berbeda yang disebabkan oleh perbedaan

struktur.

3. Semua struktur politik memiliki sifat multifungsi

4. Semua sistem politik merupakan sistem campuran apabila dipandang dari

pengertian kebudayaan.

Selain mengajukan keempat asumsi dasar tersebut, Almond juga memodifikasi input

serta output yang dimaksudkan David Easton. Bagi Almond, secara fungsional setiap

sistem politik memiliki fungsi-fungsi input serta output, yang rinciannya sebagai berikut :

· Fungsi Input terdiri atas :

o Sosialisasi dan rekrutmen politik

o Artikulasi kepentingan

o Agregasi (pengelompokan) kepentingan

o Komunikasi politik

· Fungsi output terdiri atas :

o Pembuatan peraturan

o Penerapan peraturan

o Pengawasan peraturan

Sosialisasi dan rekrutmen politik meliputi rekrutmen individu dari aneka kelas

masyarakat, etnik, kelompok, dan sejenisnya untuk masuk ke dalam partai politik,

birokrasi, dan sebagainya. Artikulasi kepentingan merupakan ekspresi kepentingan

politik dan tuntutan untuk melakukan tindakan. Pengelompokan kepentingan merupakan

penyatuan tuntutan dan dukungan dari masyarakat yang diartikulasikan oleh partai

politik, kelompok kepentingan, dan entitas politik lainnya. Komunikasi politik melayani

proses komunikasi di antara seluruh entitas politik yang berkepentingan oleh sebab baik

sosialisasi dan rekrutmen politik, artikulasi kepentingan, dan agregasi kepentingan semua

disuarakan melalui proses komunikasi politik.

Di level fungsi output, proses yang berlangsung adalah dalam konteks pemisahan

kekuasaan trias politika menurut Montesquieu. Pembuatan peraturan dilakukan oleh

lembaga legislatif, pelaksanaannya dilakukan oleh lembaga eksekutif, sementara

pengawasan dilakukan oleh lembaga yudikatif.

Kelebihan dan Kekurangan

Kelebihan pendekatan ala Almond ini terletak pada terpisahnya dengan jelas antara

lembaga politik yang satu dengan yang lain berdasarkan pada tugas dan fungsinya. Bila

ini dijalankan dengan baik maka sistem politik suatu negara dapat berjalan seperti yang

diharapkan. Komunikasi yang baik di tingkat masyarakat sebagai sarana input dapat

membuat mereka memberikan suara atau dukungan kepada partai politik atau individu

untuk duduk di pemerintahan. Sedangkan di tingkatan output keberadaan lembaga

legislatif, eksekutif, dan yudikatif yang menjalankan tugas dan fungsinya dengan baik

akan dapat saling melengkapi untuk mengatur negara.

Sementara kekurangannya akan sangat terasa bila tidak ada lagi komunikasi yang

baik atau kepercayaan baik di tingkatan input maupun output. Pelaksanaan yang

berlebihan terhadap fungsi suatu lembaga juga akan membuat lembaga yang satu merasa

lebih kuat dibandingkan lembaga yang lain. Dengan demikian lembaga yang lain hanya

akan sibuk mempertahankan diri dibandingkan mengurusi negara. Sebagai contoh

persaingan antara lembaga eksekutif dengan legislatif